Regulačný a environmentálny kontext nášho poľnohospodárstva


Regulačný a environmentálny kontext nášho poľnohospodárstva

Čo sa v súčasnosti robí v Európe pre udržateľnejšie poľnohospodárstvo?

Členské štáty EÚ v súčasnosti definujú podobné stratégie tak, aby všetka poľnohospodárska pôda, najmä pôda, ktorá sa už nevyužíva a neobrábala na výrobné účely, bola udržiavaná v dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienkach v súlade s čl. 5 nariadenia ES 1782/03, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa režimov priamej podpory v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú určité režimy podpory pre poľnohospodárov a ktorým sa upravujú ďalšie predchádzajúce nariadenia.

Všetci poľnohospodári, ktorí majú prospech z pomoci vďaka všetkým platobným režimom alebo jednotnej podpore pre túto oblasť alebo pre priamu produkciu alebo chov dobytka podľa nariadenia ES 1782/03, podliehajú Povinnosti krížového plnenia sankcionované a potvrdené nariadením CE796 / 04 pod sankciou zaplatenia pokút alebo zníženia samotných pomôcok.


Všetky farmy, ktoré dostávajú jednotnú platbu na plochu (nepestovanú) alebo priamo do výroby, podliehajú kontrolám krížového plnenia.

Ďalej si každý región pripravuje na základe osobitných územných charakteristík, ktoré predstavuje, svoj vlastný Plán rozvoja vidieka (PSR) ktorý je schválený v spoločenstve. Je to nástroj, prostredníctvom ktorého majú poľnohospodári pôsobiaci vo vidieckom svete prístup k finančným prostriedkom na vykonávanie projektov a intervencií pre štrukturálny rozvoj a agroenvironmentálne manažérstvo spoločnosti.

Čo sú to však krížové plnenie a plány rozvoja vidieka?

Krížové plnenie podmieňuje priame platby poľnohospodárom tým, že poľnohospodári splnia celú škálu environmentálnych a iných požiadaviek na národnej a európskej úrovni. Aby mohli poľnohospodári využívať režim jednotnej platby a / alebo iné priame platby do výroby, nie sú povinní vyrábať, ale musia dodržiavať pravidlá krížového plnenia dvoma spôsobmi.

  1. Uplatňovanie „dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok“: všetci poľnohospodári, ktorí žiadajú o priame platby, bez ohľadu na to, či sa ich pôda využíva na výrobné účely alebo nie, musia dodržiavať pravidlá, ktoré stanovia členské štáty. Táto nová požiadavka je dôsledkom zavedenia režimu jednotnej platby a jej cieľom je zabrániť opusteniu poľnohospodárskej pôdy (a súvisiacim dôsledkom pre životné prostredie);
  2. Pri uplatňovaní „povinných kritérií riadenia“: poľnohospodári musia dodržiavať ďalšie normy krížového plnenia stanovené v súlade s 19 smernicami a nariadeniami EÚ týkajúcimi sa ochrany životného prostredia, verejného zdravia, zdravia rastlín a zvierat. Nedodržanie týchto kritérií zo strany poľnohospodárov môže viesť k odpočtom alebo dokonca k úplnému vylúčeniu priamych platieb. Tieto činnosti by sa preto nemali považovať za splnenie, ktoré sa má vykonať v reakcii na regulačné požiadavky, ale mohli by predstavovať skutočnú príležitosť na rozvoj spoločností prostredníctvom kvalitatívneho zlepšenia výroby, ich ekologickej udržateľnosti a rešpektovania krajiny, čo predstavuje významnú pridanú hodnotu .

Preto bola vytvorená takzvaná podmienená podpora alebo krížové plnenie, ktoré podmieňuje poskytovanie priamych platieb dodržiavaním konkrétnych regulačných ustanovení.

Pokiaľ ide o oblasť opatrení na rozvoj vidieka, na druhej strane sa v európskom spoločenstve vždy uvažovalo o tom, že je potrebné poskytnúť finančnú podporu poľnohospodárom, ktorí sa zúčastňujú na konkrétnej skupine intervencií, iba za predpokladu, že spĺňajú minimálne požiadavky alebo že sa zaviažu vyvinúť ďalšie úsilie, napríklad inovatívne projekty, ktoré sa nikdy predtým nevyvinuli (agroturistika, ubytovanie, stravovanie, priamy predaj, športovo-rekreačné a vzdelávacie aktivity atď.).

V súčasnosti je celkový rozpočet spoločnej poľnohospodárskej politiky asi 40 miliárd eur alebo asi 38% celkového rozpočtu a je takmer úplne pokrytý priamou podporou poľnohospodárom (asi 72%), ale s novou reformou SPP z roku 2014 pôjde dole. -2020.

PRV alebo plán rozvoja vidieka Je to programový dokument vypracovaný regiónmi v európskom referenčnom rámci Agendy 2000, ktorý funguje na regionálnom území; je preto hlavným nástrojom programovania a financovania intervencií v odvetviach poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rozvoja vidieka, ktoré riadia priamo regióny po dohode s Európskym spoločenstvom.

Strategické priority určené v národnom strategickom pláne (PSN) a v strategických orientáciách Spoločenstva (OSC) sú prispôsobené regionálnej realite s PRV s cieľom dosiahnuť ciele rozvoja a konkurencieschopnosti vidieckych oblastí. Hlavným regulačným rámcom PRV je teraz nariadenie ES 1698/2005, ktorým sa riadi podpora rozvoja vidieka prostredníctvom EPFRV (Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka).

Štruktúra Psr

PRV je rozdelený do 4 intervenčných osí, pričom pre každú z nich sú uvedené ciele, na ktoré sa balíčky opatrení podrobne uvedené.

Týmto spôsobom je definovaná politika integrovaného plánovania na zabezpečenie rovnováhy v rozdelení zdrojov a integrácii medzi cieľmi a opatreniami.

Opatrenia sú prispôsobené súčasným potrebám vidieckeho sveta, ako je podpora rozvoja mladých podnikateľov, modernizácia investícií, prístup k úverom, začlenenie koncepcie životného prostredia do podnikania, ochrana územia, krajiny a služby.

Osy zásahu sú

Os I

Cieľom osi I je zvýšiť konkurencieschopnosť odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva prostredníctvom troch balíkov “Ľudský potenciál„(Rozvoj potenciálu prostredníctvom odbornej prípravy, poradenských a asistenčných služieb pri riadení poľnohospodárskych podnikov),“Fyzický kapitál„(Reštrukturalizácia a modernizácia fariem, inovácie a spolupráca) a“Kvalita„(Zlepšenie kvality výroby a poľnohospodárskych výrobkov prostredníctvom dodržiavania pravidiel a účasti v systémoch kvality).

Os II

Zameriava sa na zlepšovanie životného prostredia a vidieka prostredníctvom udržateľného využívania poľnohospodárskej pôdy (zvýhodnené kompenzačnými príspevkami pre znevýhodnené horské oblasti, agroenvironmentálnych platieb a neproduktívnych investícií) a udržateľného využívania lesných oblastí (zalesňovanie poľnohospodárskych a mimoprodukčných oblastí). - poľnohospodárska pôda, lesnícko-environmentálne platby, preventívne zásahy a obnova lesného potenciálu)

Os III

Intervencie sa zameriavajú na diverzifikáciu smerom k nepoľnohospodárskym činnostiam, podporu cestovného ruchu, zakladanie podnikov a rozvoj, obnovu a rekvalifikáciu vidieckeho dedičstva. Ďalej sa plánujú programy odbornej prípravy, podpora a realizácia verejno-súkromných partnerstiev.

Os IV

V rámci osi IV sa rozvíjajú miestne stratégie, spolupráca a riadenie Gal (miestnych akčných skupín).

Národný strategický plán (PSN) zhromažďuje a rozpracúva všetky vyššie uvedené priority komunity a definuje všeobecný strategický rámec, ktorý zohľadňuje aj rozhodnutia prijaté regiónmi a autonómnymi provinciami, ktoré sú, ako je známe, v tejto oblasti výlučne kompetentné. poľnohospodárstva.

NSP identifikuje túto národnú stratégiu v troch všeobecných cieľoch:

  1. zlepšiť konkurencieschopnosť odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva;
  2. zlepšenie životného prostredia a vidieka prostredníctvom obhospodarovania pôdy;
  3. zlepšenie kvality života vo vidieckych oblastiach a podpora diverzifikácie ekonomických činností

Národné programovanie tiež určuje prioritné ciele pre každú zo 4 strategických osí a poskytuje údaje o význame (vrátane finančného), ktorý sa má pripisovať každému cieľu, v súlade s výsledkami analýz vypracovaných na vnútroštátnej úrovni.

Programy rozvoja vidieka predstavujú hlavný nástroj na podporu konkurencieschopnosti podnikov, ochrany životného prostredia a hospodárskej diverzifikácie vidieckych oblastí.

Dôležitým zásadným faktorom je environmentálny kontext, ktorého je poľnohospodárstvo neoddeliteľnou súčasťou, pretože scenáre zmeny podnebia a nedávny nárast frekvencie výskytu extrémnych udalostí zvyšujú vystavenie riziku spoločností, ktoré už kvôli svojim poslanie a prispôsobenie sa predstavuje väčšiu zraniteľnosť voči klimatickým rizikám ako iné.

Teda presnejšie

Podmienenosť - podmieňuje priame platby za produktívne činnosti poľnohospodárov dodržiavaním celého radu požiadaviek a podmienok, ktoré sú v súlade so životným prostredím a - PSR namiesto toho povzbudzuje poľnohospodárov, aby investovali inovatívne a ziskové investície do znevýhodnených a horských oblastí pomocou dotovaných pôžičiek.

Stále viac sa uberáme smerom k samocertifikácii podmienenosti kontrolou stavu údržby pôdy bez ohľadu na to, čo sa vyprodukuje, a overením environmentálnych, agronomických a krajinných aspektov.

V súčasnosti je krížové plnenie povinne spojené so systémom dotácií poskytovaných v rámci SPP (Spoločná poľnohospodárska politika), ako je štruktúrovaný nariadením (ES) č. 73/2009 a ako je implementovaný v Taliansku ministerským výnosom 30125 z 22. decembra 2009. o rozdelení povinností do dvoch veľkých súborov: povinné kritériá riadenia (CGO), spočívajúci v transpozícii smerníc a nariadení Spoločenstva do vnútroštátnych právnych predpisov, napr Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky (GAEC), ktorých ciele sú opísané v nariadení, ale ktorých skutočné prijatie je podrobne uvedené v národnom ministerskom výnose a v regionálnych transpozičných rezolúciách. SMR sú rozdelené do „aktov“, ktoré sú následne zoskupené do blokov venovaných životnému prostrediu, verejnému zdraviu zdravie zvierat a identifikácia a registrácia zvierat; zdravie rastlín, hlásenie chorôb a dobré životné podmienky zvierat. GAEC sú rozdelené do štandardov, ktoré sú tiež zoskupené podľa cieľov, ktorými sú v súčasnosti ochrana pôdy pred eróziou, udržiavanie pôdnych organických látok, udržiavanie pôdnej štruktúry, zabezpečenie minimálnej úrovne údržby biotopov a predchádzanie zhoršovaniu stavu., a nakoniec ochrana a lepšie hospodárenie s vodnými zdrojmi.

Poľnohospodári, ktorí majú úžitok z JEDNÉHO ALEBO VIAC z nasledujúcich schém podpory, sa preto obávajú dodržiavania krížového plnenia:

  1. Jednotlivá podpora oddelená od iných pomôcok týkajúcich sa výroby alebo povrchu alebo chovu zvierat
  2. Priama podpora povrchu (tvrdá pšenica, ryža, orná pôda, orechy, kvalitné plodiny a plodiny (podľa článku 69, strukoviny atď.);
  3. Priama podpora výroby (semená, olivový olej, tabak atď.);
  4. Priama podpora v sektore chovu zvierat.

Obmedzenia vyššie uvedenej podmienenosti sa týkajú aktov a štandardov zahrnutých v nasledujúcich oblastiach podmienenosti:

  1. Životné prostredie;
  2. Verejné zdravie, zdravie rastlín a zvierat;
  3. Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky.

Záväzky týkajúce sa podmienenosti musia byť dodržané na každej poľnohospodárskej ploche vrátane pôdy uvoľnenej z pomoci. V prípade predaja spoločnosti sa povinnosti spojené s podmienenosťou prenášajú na nového majiteľa.

Všetky farmy, ktoré majú firemný spis, sú povinné od nadobudnutia účinnosti nariadenia a identifikácie spoločnosti, sú povinné dodržiavať pravidlá podmienenosti, ktoré však odkazujú na individuálne a zvláštne podmienky a charakteristiky spoločnosti; preto nie je povinné dodržiavať všetky záväzné nariadenia a akty, ale iba tie, ktoré sa týkajú konkrétnych obchodných charakteristík.

Pri žiadosti o finančnú pomoc zo SPP (Spoločná poľnohospodárska politika) musí byť súčasne deklarované podpísanie záväzku poľnohospodárskeho podnikateľa dodržiavať podmienky podmienenosti poskytované pre ich farmu.

Týmto spôsobom sa však pri podaní žiadosti o pomoc stáva priama účasť podnikateľa na agroenvironmentálnom riadení jeho spoločnosti prinajmenšom nevyhnutná a nevyhnutná z hľadiska environmentálnych obmedzení, ktorým je vystavený, a to z r. technické a manažérske aspekty využívania pôdy spojené s produktivitou a predajnosťou jej výrobkov.

Zníženie pôdnej erózie, udržanie úrodnosti pôdy, ochrana rastlinnej a živočíšnej biodiverzity sú prvými pozitívnymi výsledkami, ktoré talianske poľnohospodárstvo dosiahlo v rámci novej výzvy v oblasti životného prostredia načrtnutej v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky, ktorá na tieto ciele vyčleňuje významný podiel financovania PAC. Kľúčovým slovom tejto novej stratégie je takzvaná „podmienenosť“.

Nakoniec je to súbor pravidiel, ktoré musia poľnohospodári dodržiavať, aby zaručili vysoké štandardy ochrany životného prostredia a územia, bezpečnosti potravín a verejného zdravia, dobrých životných podmienok zvierat. Príjem poľnohospodárov predstavuje zhruba polovicu priemeru ostatných výrobných odvetví a z týchto dvoch tretín tvoria v priemere platby vykonané v rámci SPP na zabezpečenie poskytovania vyššie uvedených verejných výhod. Platby v rámci prvého piliera sú obzvlášť dôležité, pretože predstavujú v priemere takmer polovicu príjmu poľnohospodárov v EÚ. Finančná solidarita s poľnohospodárstvom je nevyhnutná na zabezpečenie sociálno-ekonomickej súdržnosti a integrácie v rámci EÚ 27 a tiež na lepšiu rovnováhu medzi vidieckymi a mestskými oblasťami.

Dr. Antonella Di Matteo


Video: Viitorul Politicii Agricole Comune în contextul noului cadru financiar multianual I


Predchádzajúci Článok

Čakanka

Nasledujúci Článok

Posvätné rastliny